Harmadszor nyújtott be országgyűlési beszámolót a Szabályozott Tevékenységek Felügyeleti Hatósága (SZTFH). A Dohányügyi Felügyelet munkájáról szóló fejezet bevezetőjében a szervezet dohányfelügyeleti tevékenységei közül kiemelték egyebek között az Elf Barral szembeni határozott fellépést, a fiatalkorúakat dohánytermékekkel kiszolgáló dohánytermék-kiskereskedők kiszűrését, továbbá a jogosulatlan dohánytermék-kiskereskedelmi tevékenységet folytató weboldalak ellenőrzését, ideiglenes, illetve határozatlan időtartamú blokkolását, és a jogsértő tevékenységet folytatókkal szemben a szankciók (bírság) megállapítását.

Illegális internetes kereskedelem és Elf Bar-ügyek

A fentiek közül az egyik legfontosabb cél az internetre átterelődött illegális e-cigaretták feketekereskedelme elleni fellépés volt 2024-ben. Miután januárban módosult az Fdvtv., az SZTFH 129 ellenőrzést folytatott le jogosulatlan dohánytermék-kiskereskedelmet folytató webshopokkal szemben. 89 weboldalt ideiglenesen blokkoltak, hogy megakadályozzák a jogsértő tevékenység folytatását, mindezt az NMHH hajtotta végre.

„A jogosulatlan dohánytermék-kiskereskedelmi tevékenységet folytatók egy behatárolt köre, a hatósági intézkedések kijátszása érdekében a blokkolt domainről új domaincímre »költöztette« webáruházát, amelyet utókövetés keretében ellenőrzött, és 38 esetben blokkolt az SZTFH”

– közölte a hatóság az országgyűlési beszámolójában. Összességében 115 weboldalt határozatlan időre blokkoltatott az SZTFH, mindezzel számításaik szerint éves viszonylatban mintegy 143 millió forint értékű ügyletet lehetetlenített el. Ezen ügyletek jövedékiadó-vonzata meghaladta volna a 1,5 milliárd forintot.

Bár az illegális, újra nem tölthető e-cigarettákkal kereskedők nagyrészt az internetre tették át a tevékenységük fókuszát, az SZTFH dohányügyi szakterülete 2024-ben 78 olyan ügyet vett át, amelyben a NAV próbavásárlás és jövedéki ellenőrzés alapján megállapította az Elf Bar vagy hasonló termék értékesítését. Ezen ügyekből összesen 59 esetben a hatósági eljárás eredményeként határozattal 70 millió forint bírságot szabtak ki, s öt ügyben kiderült, hogy az elkövető fiatalkorú, így esetükben az illetékes gyámhatóságot tájékoztatták a jogsértésről.

„Az Elf Bar-ügyekben kiszabott bírságok tekintetében a tárgyévben 14 ügyfél összesen 14 millió forint bírságot fizetett meg, további 17 ügyfél méltányossági (részletfizetési) kérelmet nyújtott be. 32 ügyfél esetében végrehajtás lett kezdeményezve. Az Elf Bar-értékesítés miatt bírságkiszabó döntésekkel szemben egy ügyben érkezett kereset, döntés még nem született”

– fogalmazott a dokumentumban az SZTFH.

Fiatalkorúak kiszolgálása

„A tárgyévben folytatódott és fokozódott a fiatalkorúakat dohánytermékkel kiszolgáló dohánytermék-kiskereskedők »szűrése«, lényegében valamennyi dohányboltban sor került fiatalkorúak bevonásával végzett próbavásárlásra. Az SZTFH ellenőrzési szakterületének 5757 próbavásárlása során a feltárt jogsértések aránya 11 százalék volt”

– írta a Dohányügyi Felügyelet munkájáról szóló bevezetőben az SZTFH.

Az egész éves próbavásárlások következtében az ellenőrzési terület szakemberei összesen 637 ügyet adtak át a Dohányügyi Igazgatóságnak, s végül a tárgyévben 625,8 millió forint összegben állapítottak meg bírságot. A korábbi évek adataival összevetve kiderül, hogy ez sokszorosa a 2023-ban vagy 2022-ben ilyen ügyekben megállapított bírságösszegnek – az SZTFH közlése szerint 451,4 százalékkal magasabb bírságot szabtak ki, mint egy évvel korábban.

Egyre nő a megszűnt koncessziós szerződések száma

Az SZTFH a dohánytermék-kiskereskedelmi tevékenység engedélyezésével, felügyeletével összefüggő feladatok kapcsán 4064 ügyet vett nyilvántartásba 2024-ben, méghozzá az alábbi megoszlásban:

• dohánytermék-kiskereskedelmi engedély módosításával összefüggő kérelem: 407 darab;
• szüneteltetés iránti kérelem: 348 darab;
• engedély visszavonása koncessziós szerződés megszűnése miatt: 57 darab;
• nyitvatartás változásával kapcsolatos bejelentés: 2106 darab;
• bérleti szerződéssel, valamint a dohánybolt alapterületének módosításával kapcsolatos bejelentés: 58 darab;
• egyéb, engedélymódosítást nem igénylő bejelentés: 373 darab;
• kijelöléssel kapcsolatos ügyek: 339 darab;
• hiánypótlás: 376 darab.

Az ilyen jellegű ügyek száma 2023-hoz képest 23,8 százalékkal csökkent, de érdemes a korábbi évekkel összevetve megnézni az „engedély visszavonása a koncessziós szerződés megszűnése miatt” kategóriát. Míg 2022-ben 23 koncessziós szerződés szűnt meg, addig 2023-ban már 45, s 2024-re már 57-re nőtt ez a szám. Azaz három esztendő alatt 125 engedélyt kellett visszavonjon az SZTFH a koncessziós szerződés megszűnése miatt. Ez egyébként összhangban áll azzal, amiről a Tobacco 2025/02-es számában írtunk: hogy már 5700 alá csökkent a trafikok száma, és 180 ezren élnek olyan településen, ahol nincsen Nemzeti Dohánybolt.

Egyébként 2023-hoz képest a szüneteltetés iránti kérelmek száma ugrott meg leginkább, 74,9 százalékkal több ilyen ügy lett 2024-re.

Közel egymilliárdos bevétel csak bírságokból

„A tárgyévben az Fdvtv. szabályainak megszegése miatt a Dohányügyi Igazgatóságon 1192 ügy keletkezett, amelyből 891 ügyet a Hatóság ellenőrzési területe, 96 ügyet pedig a NAV adott át. A további 205 ügyet a Dohányügyi Igazgatóság indította döntő többségben az internetes jogosulatlan dohánytermék-kiskereskedelmi tevékenység, illetve a kötelező szakmai képzések dohánytermék-kiskereskedők általi elmulasztása miatt”

– közölte az SZTFH.

A fenti ügyek az alábbi főbb ügycsoportokban keletkeztek:

• arculati elemekkel összefüggő jogsértés: 124 ügy;
• adatváltozás-bejelentés elmulasztása: 23 ügy;
• adatszolgáltatási kötelezettség elmulasztása: 89 ügy;
• jogosulatlan dohánytermék-kiskereskedelem: 95 ügy;
• fiatalkorúak kiszolgálása dohánytermékkel: 634 ügy;
• kötelező szakmai képzés elmulasztása: 59 ügy;
• internetes jogosulatlan dohánytermék-kiskereskedelem: 125 ügy;
• egyéb jogsértés: 43 ügy.

2023-hoz viszonyítva egyértelműen látszik, hogy az ellenőrzések során az arculati elemekről a fiatalkorúak kiszolgálására került át a fókusz az SZTFH-nál. Az Fdvtv. szabályainak megszegése miatt indult eljárások száma egyébként összességében 15,1 százalékkal csökkent 2023-hoz mérten.

„2024-ben a kiszabott bírság összege 1,979 milliárd forint volt. A kiszabott bírságok gerincét az internetes jogosulatlan dohánytermék-kiskereskedelmi tevékenység végzése miatt kiszabott 1,021 milliárd forint, valamint a fiatalkorúak dohánytermékkel való kiszolgálása miatt kiszabott 625,8 millió forint adta. A Fdvtv. szabályainak megsértése miatt kiszabott bírságok összege a 2023-as évhez viszonyítva 658,6 százalékkal nőtt”

– foglalta össze a hatóság. Érdekesség ugyanakkor, hogy hiába szabtak ki közel kétmilliárd forintnyi bírságot, „csupán” 931,03 millió forintot fizettek be ebből a megbírságoltak. Az SZTFH kiemelte, hogy ez 2023-hoz viszonyítva 319,5 százalékos növekedés, de megjegyezte azt is, hogy

„a kiszabott bírságösszegek esetenkénti növekedésének következménye volt a fizetési képesség és hajlandóság csökkenése is. Tárgyévben 83,6 százalékkal több méltányossági kérelmet bírált el a szakterület, mint a megelőző évben. […] 131 esetben végrehajtást elrendelő végzést is kibocsátott szakterületünk a tárgyévben, amely 48,9 százalékkal több volt, mint a megelőző évben”.

Szakmai képzés, egészségvédelmi tájékoztatók, ügyfélszolgálat

A dohánytermék-kiskereskedelmi tevékenységet végzők kötelező szakmai képzését 2024 őszén tartotta az SZTFH. „A képzésre kötelezettek száma 3579 fő volt, akik közül 3520 fő – a kötelezettek 98,4 százaléka – a képzést teljesítette. A képzési díjak befizetéséből az SZTFH 29 767 500 forint bevételre tett szert” – közölte a hatóság. Mint írták, az alapkurzust elmulasztók miatt indított pótkurzus befejeztével összesen 57 fő nem tett eleget a képzési kötelezettségének, amely az összes kötelezett 1,6 százaléka. Velük szemben „az Fdvtv. 13. § (4a) bekezdésének, illetve a koncessziós szerződésben foglaltak megsértése miatt 2024 decemberében a Dohányügyi Igazgatóság hatósági eljárást indított, szankcióként pedig bírságot szabott ki […]”.

A hatóság 2024-ben is folytatta a fogyasztók egészségvédelmi tájékoztatását a Nemzeti Dohányboltokban, teljesítve jogszabályi kötelezettségét. Egyes dohányboltokban digitálisan helyezték ki a havonta változó plakátokat. „Az Országos Dohányboltellátó Kft. bevonásával 67 990 kiszállított plakát járult hozzá az SZTFH egészségvédelmi feladatainak teljesítéséhez, amellyel naponta 1,1 millió dohányzó honfitársunkat szólítottunk meg 2024-ben” – húzta alá az SZTFH.

Az SZTFH Dohányügyi Igazgatóságának ügyfélszolgálata 2024-ben sem tétlenkedett, 4286 telefonhívást bonyolítottak le, egyebek mellett a polcképszabályokkal, a nyitvatartás-változási szabályokkal, költözéssel, képzéssel és nyomtatványokkal kapcsolatos kérdésekre válaszokat adva. Emellett 739 e-mailt is megválaszoltak. Összességében a tájékoztatások száma 4,3 százalékkal csökkent.

„[…] a tárgyévben 45 szakmai állásfoglalás kiadása iránti kérelem érkezett, amelyek tárgyukat tekintve igen széles skálán mozogtak: a jogszabályváltozásokkal kapcsolatos tudnivalóktól (ide sorolhatók különösen a dohányboltban forgalmazható termékek besorolása, illetve a termékkihelyezési szabályok alkalmazása) az új, vagy nem hagyományos technológiákon alapuló dohányzási célú termékek, eszközök dohányboltban való forgalmazhatósága kérdésköréig terjedtek” – fogalmazott országgyűlési beszámolójában az SZTFH.

Termékregisztrációk, együttműködés a minisztériummal

A dokumentumból az is kiderült, hogy a Dohányügyi Igazgatóság 2024-ben 206 esetben végzett termékregisztrációt, illetve a már regisztrált termékek jellemzőinek megváltozásából eredő termékregisztráció-módosítást. A regisztrációval érintett termékek száma 1022 volt. Árváltozás-bejelentést 179 esetben tett az igazgatóság, amely összesen 2799 termék árváltozását kezelte 2024-ben. A termékregisztrációval és árbejelentésekkel kapcsolatos ügyek száma a 2023-as évhez viszonyítva 23,2 százalékkal csökkent.

Az SZTFH Dohányügyi Igazgatósága több mint 700 ügyben segítette az egyes dohánytermék-kiskereskedelmet érintő feladatokat a hatáskörében tudó Építési és Közlekedési Minisztérium (ÉKM) tevékenységét. Ezek közül kiemelendők az alábbiak:

• koncessziós szerződések felmondásával kapcsolatos ügyek: 57 darab;
• kijelölésekkel kapcsolatos ügyek: 339 darab;
• felhatalmazó levelekkel kapcsolatos ügyek (bankszámlák megszüntetéséhez való hozzájárulások megadása, megszűnt és új bankszámlák KK-rendszerben való rögzítése): 267 darab;
• hatáskör hiányában átadott egyéb ügyek: 117 darab.

Az SZTFH előző két országgyűlési beszámolójáról a Tobacco2023/07-es és 2024/10-es számában olvashatnak.