Másodszor nyújtott be országgyűlési beszámolót a harmadik születésnapjára készülő Szabályozott Tevékenységek Felügyeleti Hatósága (SZTFH). A Dohányügyi Felügyelet munkájáról szóló fejezet bevezetőjében a szervezet dohányfelügyeleti tevékenységei közül kiemelték egyebek között az Elf Barral szembeni határozott fellépést, a fiatalkorúakat dohánytermékekkel kiszolgáló dohánytermék-kiskereskedők kiszűrését, a szakmai képzéseket, valamint az egészségvédelmi tájékoztatók megjelenítését is.

Három kiskorú bukott le 2023-ban Elf Bar-árusítással

Az SZTFH szerint az Elf Bar-kereskedők óvatosabbak lettek 2023-ban: szórványosan jelennek meg ilyen termékeket kínáló nyilvános hirdetések a közösségi médiában, emellett az utcai értékesítés is ritkábbá vált. Ezt bizonyítja az SZTFH szerint az is, hogy az Elf Barral kapcsolatos bejelentések száma csökkent a dedikált e-mail-címen és zöldszámon: míg 2022-ben 121 bejelentést adtak át a NAV számára, addig 2023-ban már csupán 47-szer osztottak meg információt a NAV-val.

A hatóság 2023-ban 77 olyan ügyet vett át a Nemzeti Adó- és Vámhivataltól (NAV), amelyben a NAV megállapította a saját próbavásárlásuk és jövedéki ellenőrzésük alapján az Elf Bar értékesítését. Ezen ügyek közül 74 esetben szabott ki összesen 78 millió forint bírságot az SZTFH. Érdekesség, hogy a fennmaradó három ügyben fiatalkorúnak bizonyult az elkövető, így esetükben az SZTFH hatósági eljárását megszüntették, ugyanakkor értesítették az illetékes gyámhatóságot a jogsértésről.

A hatóság megjegyezte, hogy a bírságok összege csökkent a megelőző évhez képest – összehasonlításképp nézzék meg a grafikonunkat, amelyben a 2023-as eredményeket összevetettük a 2022-es országgyűlési beszámolóban szereplő adatokkal, amelyekről részletesen a Tobacco 2023/07-es számában írtunk. A 2023-ban kiszabott bírságok közül 18 ügyfél befizetett 18 millió forintot, 21 ügyfél pedig részletfizetési kérelmet nyújtott be, míg 35 ügyfél esetében az SZTFH kénytelen volt végrehajtást kezdeményezni.

Érdemes megemlíteni továbbá, hogy az SZTFH nem csak az Elf Barokra utazik, amikor az online térben történő értékesítést vizsgálja. A parlamenti beszámolóból kiderül, hogy 2023-ban 12 esetben teljes körű hatósági ellenőrzést folytattak le, s mindegyik esetben jogosulatlan dohánytermék-kiskereskedelmet tártak fel. Olyan weboldalak buktak le, amelyek egyebek között a már említett e-cigiket, valamint cigarettahüvelyeket, aromagolyókat és applikátorokat forgalmaztak. „A jövőben továbbra is nagy figyelmet szentel a hatóság az online térben történő értékesítések vizsgálatára” – szögezték le.

Szakmai képzés és egészségvédelmi tájékoztató

2023-ban szeptember 29-e és október 8-a között zajlott a szakmai képzés, amely kötelező a trafikosok számára (a pótképzést november 10–19. között lehetett elvégezni). Összesen 3638 főnek volt kötelező részt vennie ezen a képzésen 2023-ban, s közülük 3537-en végezték el azt – derül ki az SZTFH parlamenti beszámolójából.

Az alapkurzust nem teljesítők miatt indított pótkurzus befejeztével összesen 96 személy nem teljesítette a kötelező képzést – velük szemben az Fdvtv. 13. paragrafusának 4a bekezdése megsértése miatt eljárást indított az SZTFH, s bírságot szabott ki rájuk. Érdekesség, hogy míg 2022-ben a képzést nem teljesítők aránya az összes kötelezetthez képest 0,9 százalék volt, addig 2023-ban már 2,6 százalék. A hatóság azt is közölte, hogy a képzési díjakból befolyt összeg 32 százalékkal haladta meg a 2022-es adatot, s végül 30,35 millió forintnál állt meg a számláló.

2023. július elsejét követően minden hónapban leszokást támogató egészségvédelmi tájékoztatót kötelesek kitenni a Nemzeti Dohányboltok, amelyeket az SZTFH bocsát a rendelkezésükre papíralapon vagy digitálisan. A parlamenti beszámolóból egyebek között kiderült, hogy a havi rendszerességgel megjelenő tájékoztatókat egyszerre tervezték meg és gyártották le. „Az SZTFH szervezeti egységeinek koordinált együttműködése lehetővé tette, hogy az országos prevenciós kampány a hatályba lépés napján elindult, és azóta is gördülékenyen folyik, amely a visszajelzések alapján elfogadott és ismert” – áll a dokumentumban, amelyben szerepel az is, hogy 2023-ban az Országos Dohányboltellátó Kft. (ODBE) közel 24 ezer plakátot szállított ki a dohányboltokba, azaz havonta közel négyezret. Ezek alapján úgy kalkulálhatunk, hogy a Nemzeti Dohányboltok közel kétharmada választja az egészségvédelmi tájékoztatók papíralapú kihelyezését.

A tájékoztatás kapcsán az ügyfélszolgálatról is érdemes szót ejteni. Az SZTFH Dohányügyi Igazgatóságának ügyfélszolgálata 2023-ban 4482 telefonhívást és 796 e-mailt fogadott, jellemzően az alábbi témákban: nyitvatartás (-változás, -szüneteltetés) és költözés, polcképszabályok értelmezése, egészségvédelmi tájékoztató kihelyezése, képzésekkel kapcsolatos kérdések, nyomtatványokkal összefüggő kérdések. Emellett az SZTFH létrehozta weboldalán a Gyakran Ismételt Kérdések rovatot, valamint kiadott 55 szakmai állásfoglalást is. Ezek „tárgyukat tekintve igen széles skálán mozogtak: a jogszabályváltozásokkal kapcsolatos tudnivalóktól (ide sorolhatók különösen a dohányboltban forgalmazható termékek besorolása, illetve a termék kihelyezési szabályok alkalmazása) az új, vagy nem hagyományos technológiákon alapuló dohányzási célú termékek, eszközök dohányboltban való forgalmazhatósága kérdésköréig”. Továbbá elektronikus úrlappá „varázsolták” az SZTFH_201 jelű nyomtatványt.

Többen buktak le fiatalkorú kiszolgálásával, mint 2022-ben

2023-ban az SZTFH Dohányügyi Igazgatósága összesen 12 659 eljárást kezdett meg, illetve folytatott le, mindez 32,9 százalékkal (3135 üggyel) haladta meg a 2022-es ügyszámot.

„A fiatalkorúak védelmét szolgáló jogszabályi rendelkezések betartásának ellenőrzése a Hatóság kiemelt feladata volt 2023-ban is, hiszen a 18 éven aluli személyek megóvása érdekében elengedhetetlen a fiatalok dohánytermékkel történő kiszolgálásának ellenőrzése”

– közölte az SZTFH, amely fiatalkorúak bevonásával 799 helyszíni ellenőrzést végzett 2023-ban, s összesen 180 esetben tapasztalt jogsértést. „A leggyakrabban Budapest és Pest megyében tártak fel az ellenőrzést végzők dohánytermék fiatalkorú részére történő értékesítésével végrehajtott jogsértést” – fogalmazott a hatóság, amely összesen 113,5 millió forint összegben állapított meg fogyasztóvédelmi bírságot, s 2023-ban ebből be is fizettek 109,8 milliót. Az SZTFH közlése szerint a 180 jogsértésből 16 esetben visszaesés történt, azaz itt 2022-ben is kiszolgálták a fiatalkorú próbavásárlót. E 16 esetben az egymillió forintos bírság kiszabása mellett 15 napos ideiglenes bezárást is elrendelt a hatóság. Az összehasonlító ábránkból jól látszik, hogy 2022-höz képest 2023-ban nominálisan és arányaiban is több helyszíni ellenőrzés zárult bírság kiszabásával e tárgykörben, míg a bírságok összege is közel ötszörösére nőtt.

„Mindezek mellett a Hatóság ellenőrizte a dohányboltok kialakítását, megjelenését, a nyitva tartási idő és üzemeltető feltüntetését, a napi forgalomra vonatkozó adatszolgáltatási és az engedély adatainak változása miatti bejelentési kötelezettség teljesítését, továbbá az ellenőrzések tárgyát képezte a dohánytermékek láthatóságának korlátozására vonatkozó előírások betartása is”

– írta parlamenti beszámolójában az SZTFH, amely a fiatalkorúak bevonásával végzett ellenőrzéseken felül további 1539 alkalommal végzett helyszíni ellenőrzést.

2023-ban az Fdvtv. szabályainak megszegése miatt 1404 ügy keletkezett, amelyből 109-et a NAV adott át az SZTFH számára. Az 1404 ügy az alábbi ügycsoportokra oszlott:

• arculati elemekkel összefüggő jogsértés: 519 ügy;
• adatváltozás-bejelentés elmulasztása: 196 ügy;
• adatszolgáltatási kötelezettség elmulasztása: 155 ügy;
• jogosulatlan dohánytermék-kiskereskedelem: 152 ügy;
• fiatalkorúak kiszolgálása dohánytermékkel: 176 ügy;
• kötelező szakmai képzés elmulasztása: 96 ügy;
• egyéb jogsértés: 110 ügy.

2023-ban 292 ügyben szólították fel az ügyfelet az arculati elemek helyreállítására (ez 278 esetben meg is történt), 316 ügyben pedig a cselekmény súlyosságát mérlegelő SZTFH végül nem indított hatósági eljárást. 177 ügyben figyelmeztetés szankciót alkalmaztak, 499 ügyben pedig bírságot szabtak ki, összesen 265,4 millió forint értékben. „A kiszabott bírságok gerincét a jogosulatlan dohánytermék-kiskereskedelmi tevékenység végzése miatt kiszabott 135 millió forint, valamint a fiatalkorúak dohánytermékkel való kiszolgálása miatt kiszabott 113,5 millió forint adta” – fogalmazott a parlamenti beszámolóban a hatóság. A kiszabott bírságokból végül összesen 221,92 millió forint folyt be 2023-ban, 87 esetben pedig végrehajtást elrendelő végzést adtak ki.

Az összehasonlító ábránkból jól látszik, hogy 2023-ban összesen több mint kétszer annyi ügyet zongorázott végig az SZTFH az Fdvtv. megsértése miatt, mint 2022-ben, s minden ügycsoportban több ügy zajlott, mint az azt megelőző évben. A fentiek mellett az SZTFH a dohánykiskereskedelem-ellátási tevékenység ellenőrzésének keretében az ODBE-nél is folytatott irodai és helyszíni ellenőrzéseket az egész év során.

45 dohány-kiskereskedelmi engedélyt vontak vissza 2023-ban

„Az SZTFH az Fdvtv. 4. § (3) bekezdésének c) pontja szerint ellátja a dohánytermék-kiskereskedelem engedélyezésével, a dohánytermék-kiskereskedelmi tevékenység végzésére jogosító engedéllyel rendelkező személyek közhiteles nyilvántartásával kapcsolatos feladatokat, továbbá az Fdvtv. 4. § (3) bekezdésének l) pontja szerint közhiteles nyilvántartást vezet a dohánytermék-kiskereskedelmi jogosultság gyakorlására külön feljogosított személyekről, és ellenőrzi kötelezettségeik teljesítését” – áll a parlamenti beszámolóban.

Az SZTFH a dohánytermék-kiskereskedelmi tevékenység engedélyezésével, felügyeletével összefüggésben összesen 5332 ügyet vett nyilvántartásba az alábbi megosztásban:

• dohánytermék-kiskereskedelmi engedély módosításával összefüggő kérelem: 611 darab;
• szüneteltetés iránti kérelem: 199 darab;
• engedély visszavonása koncessziós szerződés megszűnése miatt: 45 darab;
• nyitvatartás változásával kapcsolatos bejelentés: 2959 darab;
• bérleti szerződéssel, valamint a dohánybolt alapterületének módosításával kapcsolatos bejelentés: 117 darab;
• egyéb, engedélymódosítást nem igénylő bejelentés: 435 darab;
• kijelöléssel kapcsolatos ügyek: 365 darab;
• hiánypótlás: 601 darab.

Az összehasonlító ábránkból jól látszik, hogy alapvetően 2022-ben és 2023-ban a legtöbb ügycsoportban nagyjából ugyanannyi ügyet bonyolított le az SZTFH. A hiánypótlásokat 2022-ben nem kezelték külön kategóriaként, míg a nyitvatartással összefüggő ügyek száma jelentősen, több mint ezer esettel megugrott.

A hatósági ügyek tekintetében az igazgatási szolgáltatási díjak befizetéséből az SZTFH 10,70 millió forint bevételre tett szert 2023-ban.

Termékregisztráció, árváltozás-bejelentés, kódkibocsátás

Az SZTFH 2023-ban 208 esetben végzett – a 22/2021. (XII. 28.) SZTFH rendelet 4. §-a szerint – termékregisztrációt, illetve a már regisztrált termékek jellemzőinek megváltozásából eredő termékregisztráció-módosítást. A regisztrációval érintett termékek száma 1116 darab volt.

Emellett tavaly 293 esetben fogadta árváltozás-bejelentést a 22/2021. (XII. 28.) SZTFH rendelet 5. §-a szerint. A hatóság összesen 3595 termék árváltozását kezelte a tárgyidőszakban. „A Hatóság a dohánytermékek árainak közzététele érdekében a szolgáltatott árbejelentéseket folyamatosan rendszerezte, feldolgozta, az SZTFH honlapján az árak közzététele zökkenőmentesen történt” – áll a parlamenti beszámolóban.

Az SZTFH 2023-ban összesen 402,89 millió darab egyedi azonosítókódot bocsátott ki, amely 18,79 százalékkal kevesebb, mint a 2022. évben összesen kibocsátott kódok mennyisége.

„A 2023. évben a magyarországi célpiacra kibocsátott csomagolásszintű egyedi azonosító kódok mennyisége csupán 80,42 százaléka volt a 2022. év során kibocsátott kódok mennyiségének. Tárgyév utolsó negyedévében növekedés volt tapasztalható, amely kódrendeléshez hozzájárulhatott az is, hogy a Végrehajtási Rendelet módosítása kapcsán bevezetett fejlesztések ütemezése 2023 decemberére esett, így az esetlegesen felmerülő, kódigénylést befolyásoló technikai jellegű akadályokkal számolva, bizonyos gazdálkodók a termelési terveiket figyelembe véve, óvatosságból egy pár hetes kódkészletet halmoztak fel. Az egyedi azonosító kódköteles dohánytermékek (cigaretta, cigarettadohány) belföldi kiskereskedelmi értékesítése csökkenő tendenciát mutatott, 10,89 százalékot esett vissza a tárgyévet megelőző év azonos időszakához képest. Utóbbinak, valamint a 2022-ben megrendelt, de fel nem használt 47,22 millió darab kód felhalmozásának tudható be a kódkibocsátás ilyen mértékű visszaesése. 2023. évben a külföldi célpiacra szánt termékekre kibocsátott kódok mennyisége 4,75 százalékkal csökkent a 2022. évi adatokhoz viszonyítva” – elemzett a parlamenti beszámolójában az SZTFH Dohányügyi Igazgatósága.

A 2023-ban összesen kibocsátott 402,89 millió darab egyedi azonosítókód számított nettó értéke 1,227 milliárd forint volt. Az SZTFH az értékesítésekből 1,558 milliárd forint bevételt gyűjtött, amely 292,45 millió forinttal kevesebb az előző évi bevételeknél.

Többször egyeztettek az ÉKM-mel

Amint arról mi is beszámoltunk akkoriban, 2023 közepén egy kormányrendelet következtében „az eddig a Gazdaságfejlesztési Minisztérium hatáskörébe tartozó dohánytermék-kiskereskedelmet érintő feladatok (például a dohánytermék-kiskereskedelmi jogosultság átengedéséről szóló pályázatok kiírása, elbírálása, a koncessziós szerződések megkötése, és a kijelöléssel kapcsolatos feladatok) átkerültek az Építési és Közlekedési Minisztérium (a továbbiakban: ÉKM) hatáskörébe”.

A parlamenti beszámoló szerint az SZTFH és az ÉKM között 2023. július 19-én felső vezetői egyeztetés zajlott az azonnali intézkedést igénylő feladatokról. Ezt követően megkötötték az ÉKM–SZTFH együttműködési megállapodást, majd 2023. november 23-án az SZTFH dohányügyi szakterülete bemutatta az általa működtetett Koncessziókezelő-rendszert az ÉKM képviselői számára.

Az SZTFH közel ezer ügyben segítette az ÉKM tevékenységét, amelyek közül kiemelendők az alábbiak:

• koncessziós szerződések felmondásával kapcsolatos ügyek: 45 darab;
• kijelölésekkel kapcsolatos ügyek: 365 darab;
• felhatalmazó levelekkel kapcsolatos ügyek (bankszámlák megszüntetéséhez való hozzájárulások megadása, megszűnt és új bankszámlák KK-rendszerben való rögzítése): 189 darab;
• tagsági jogviszonybeli változással kapcsolatos ügyek: 151 darab;
• hatáskör hiányában átadott egyéb ügyek: 182 darab.

Több per zajlott, mint 2022-ben

A dohány-kiskereskedelmi hatósági ügyekben az SZTFH által kiszabott közigazgatási bírság tárgyában tizennégy per volt folyamatban 2023-ban, s december 31-ig mind a tizennégy ügy lezárult. Csak összehasonlításképpen: 2022-ben 11 per volt folyamatban, s azokból mindössze egy zárult le – előfordulhat, hogy a 2022-ben induló perek közül jó néhány tavaly zárult le.

A perek tárgyai a következők voltak:

• dohány-kiskereskedelmi jogosultság, illetve engedély nélkül folytatott üzletszerű dohány-kiskereskedelmi tevékenység miatt kiszabott bírsághatározat bírósági felülvizsgálata: 10 eset;
• fiatalkorú személy dohánytermékkel történő kiszolgálása miatt a dohány-kiskereskedővel szemben kiszabott fogyasztóvédelmi bírsághatározat bírósági felülvizsgálata: két eset;
• dohány-kiskereskedelmi tevékenység folytatására jogosító engedély visszavonásának felülvizsgálata: egy eset;
• jogosulatlan dohány-kiskereskedelmi tevékenység miatt kiszabott bírsághatározat végrehajtásának elrendeléséről szóló végzés bírósági felülvizsgálata: egy eset.

„2023. december 31-ig a Hatóság összesen 103 ügyben kérte a dohánytermék-kiskereskedelmi hatósági ügyből eredő követelés behajtását a NAV-tól, amelyek közül az év végén 85 végrehajtási eljárás folyamatban volt”

– zárult az SZTFH országgyűlési beszámolójának dohányfelügyeleti szekciója.